Задание по экологическому праву

тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

1. Оценка воздействия на окружающую среду.

2. Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

3. Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

4. Виды экологической экспертизы.

5. Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

6. Объекты государственной экологической экспертизы.

7. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

8. Общественная экологическая экспертиза.

тесты, задачи и литература к теме №7 Оценка воздействия...

апреля 11, 2017

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Членами экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы могут являться:
А) Только работники специально уполномоченных государственных органов власти и местного самоуправления
Б) Независимые эксперты и представители органов власти и местного самоуправления
В) Независимые эксперты и работники специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды
2. Заключение государственной экологической экспертизы не может быть:
А) Положительным
Б) Отрицательным
В) Положительным, но содержащим замечания
3. Виды экологической экспертизы в Российской Федерации:
А) Государственная и общественная
Б) Государственная, общественная и ведомственная
В) Государственная, общественная, ведомственная и коммерческая
4. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе:
А) Органа местного самоуправления
Б) Органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
В) Специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы
5. Общественная экологическая экспертиза не может проводиться:
А) После проведения государственной экологической экспертизы
Б) До проведения государственной экологической экспертизы
В) Без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы
6. Какой срок проведения государственной экологической экспертизы для сложных объектов:
А) 120 дней
Б) до 60 дней
В) до 30 дней

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ

(ПО ВСЕМ ТЕМАМ)

Решать задачи необходимо в следующей последовательности:

· Внимательно прочитать условие задачи, обратив внимание на круг субъектов;

· Определить, знание каких институтов экологического права позволит ответить на поставленные вопросы;

· Проанализировать нормативные акты, регулирующие соответствующие правоотношения;

· На основе подробного анализа правовых норм и судебной практики дать юридическую оценку действиям субъектов.

Весь ход решения следует подробно изложить в письменной форме.
Решение задач помогает слушателям приобретать навыки практического применения теоретических положений и нормативных актов. Поэтому даже правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования, ссылки на нормативные акты.

Задача 1

Областной комитет по природопользованию и охране окружающей среды, потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, так как ее проект в части использования нового оборудования не прошел государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, ссылаясь на то, что под строительство уже выделен земельный участок и выполнена вся необходимая для сооружения объекта документация. Областное подразделение Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решений о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Квалифицируйте данную ситуацию. Кто в данном случае прав и почему? Какое решение должен вынести суд? Какую ответственность может понести виновный в нарушении законодательства об экологической экспертизе?

Задача 2

Несколько городских комбинатов по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, закуплено новое оборудование иностранного производства. Областное подразделение Ростехнадзора была назначена государственная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.

Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ.

Задача 3

Подразделение Ростехнадзора по г. Москве назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в департамент по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

Задача 4

На заседании Государственной экспертной комиссии были подведены итоги экспертизы проекта гидротехнического сооружения, часть которого располагается в пределах особо охраняемой природной территории. Было установлено, что при проектировании объекта был не изучен вопрос о влиянии сооружения на изменение содержания в воде соединений ртути, месторождение которой находится неподалеку от предполагаемого места сооружения объекта, в результате изменения уровня вод. В результате, было признано, что у проекта строительства гидротехнического сооружения имеются существенные недостатки и было предложено доработать проект, что и было отражено в отрицательном заключении экспертной комиссии.

Разберите данную ситуацию. Правильно ли поступила экспертная комиссия? Что необходимо предпринять заказчикам проекта для того, чтобы довести его до реализации?

Задача 5

На территории природного парка «Тушинский» был обнаружен ссыпанный грунт, который привезли в вечернее время несколько грузовых автомобилей. В результате данного деяния был уничтожен плодородный слой почвы на площади около 0,5 га. Проверкой установлено, что грузовики принадлежали закрытому акционерному обществу «Полет», которое без положительного заключения экологической экспертизы произвело отсыпку грунта.

Как следует квалифицировать данное правонарушение? Какая статья предусматривает максимальную ответственность за его совершение? Как необходимо было поступить руководству ЗАО «Полет», чтобы избежать нарушения законодательства?

Задача 6

Кооперативом «Природа» был разработан проект создания зоны отдыха «Зеленый дом», предусматривающий сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность, а также использование территории в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Администрация области отклонила проект, поскольку не была проведена экологическая экспертиза и не получено заключение о возможности реализации данного проекта на данной территории.

Необходимо ли проведение экологической экспертизы в данном случае? Перечислите основания проведения экологической экспертизы и ее цели.

Задание

Сравните две разновидности экологической экспертизы – государственную и общественную. Какие общие черты позволяют объединять их в рамках родового понятия «экологическая экспертиза»? По каким критериям можно провести различия между ними?

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран − участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос.газ. 2009. 15 мая.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3618.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.«О континентальном шельфе Российской Федерации» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г.«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г.«Об особо охраняемых природных территориях» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с послед.изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы / утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Положение о государственной экологической экспертизе (п. 14 и 15) / утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 942 // САПП. 1993. № 39. Ст. 3621; СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня / утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30 октября 2008 г. № 283 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 679 «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3027.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. № 238 «Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. № 1533) // ИПС «Консультант Плюс».

Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г.№ 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1421-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 2.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. "Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности)" (Тихомирова Л.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)

2. Статья: Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду (Бандорин Л.Е.) ("Экологическое право", 2015, N 5)

3. Анохин С.А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2009, № 7 (19). - С. 77-83.

4. Боголюбов С.А. Развитие и поддержка экологической экспертизы // Актуальные проблемы современного государства и права. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 22-23 мая 2008 г. - М.: Юрлитинформ, 2009. - С. 298-303.

5. Елфимов А.А., Лозинский П.А. Особенности экологической экспертизы как функции экологического контроля // Юридическая теория и практика. - Челябинск: Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД РФ, 2009, № 2. - С. 103-104.

6. Захарова В.А., Холопова Е.Н. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - М.: Юрист, 2010, № 2. - С. 28-32.

7. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». – М.: Юстицинформ, 2009.

8. Майорова Е.И. Судебно-экологическая экспертиза городских биоценозов (на примере г. Москвы) // Теория и практика судебной экспертизы. - М.: Наука, 2009, № 2 (14). - С. 15-24.

9. Слепенкова О.А. Государственная экологическая экспертиза как механизм обеспечения экологической безопасности // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, № 9. - С. 73-75.

Ястребов А.Е. Актуальные проблемы развития законодательства об экологической экспертизе в контексте реализации права на благоприятную окружающую среду // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. - Орел: ОРАГС, 2009. - С. 216-217.

форма заявления для гос.экспертизы

апреля 11, 2017

(заполнить образец заявления)

Приложение 3

к Административному регламенту

Федеральной службы по надзору

в сфере природопользования

по предоставлению государственной

услуги по организации и проведению

государственной экологической

экспертизы федерального уровня

от ________ N ______ Федеральная служба по надзору в сфере

природопользования

(территориальный орган Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования)

Заявление

Направляем для организации и проведения государственной экологической

экспертизы материалы:

___________________________________________________________________________

(название объекта государственной экологической экспертизы)

Приложение: подробная опись материалов, представляемых на

государственную экологическую экспертизу

Руководитель организации ________________ (___________)

форма заявления для общественной экол.экспертизы

апреля 11, 2017

(заполнить форму)

Форма подготовлена с использованием правовых актов по состоянию на 10.05.2016.

В _____________________________________

(наименование органа

местного самоуправления)

адрес: _______________________________,

адрес электронной почты: ______________

От ____________________________________

(наименование общественной

организации/объединения) <1>

адрес: _______________________________,

телефон: ___________, факс: __________,

адрес электронной почты: ______________

ЗАЯВЛЕНИЕ <1>

о проведении общественной экологической экспертизы

Общественная организация (объединение) ____________________, зарегистрированная по адресу: _____________________________, к основному направлению деятельности которой относится охрана окружающей среды <2>, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" вносит предложение о проведении общественной экологической экспертизы, объектом которой является _________________________ (указать сведения об объекте общественной экологической экспертизы).

Состав экспертной комиссии общественной экологической экспертизы: _______________________.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы: с "__"___________ ____ г. по "__"___________ ____ г.

Приложения:

1. Копия устава заявителя и других документов, подтверждающих наличие оснований для проведения экологической экспертизы.

2. Копия Свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица от "__"___________ ____ г. N _____.

3. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения заявителя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых.

4. Доверенность представителя от "__"___________ ____ г. N ___ (если исковое заявление подписывается представителем истца).

5. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои предложения.

"__"___________ ____ г.

Заявитель (представитель):

_______________/____________________

(подпись) (Ф.И.О.)

--------------------------------

Информация для сведения:

<1> Согласно абз. 10 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды" общественные объединения и некоммерческие организации имеют право организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу.

<2> Согласно ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поиск по этому блогу

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ БЛОГ ДЛЯ БАКАЛАВРОВ ГАДЖИАЛИЕВОЙ Н.Ш.