задание и материалы для подготовки к занятию по экологическому праву

ТЕМА 10. Правовое регулирование использования и

охраны вод (2 часа)

1. Водное законодательство (понятие и система).

2. Воды как природный объект, природный ресурс, объект правоотношений.

3. Водный фонд.

4. Право собственности на водные объекты.

5. Право водопользования и его виды.

6. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

7. Права и обязанности водопользователей.

8. Правовые меры охраны водных объектов.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой водное право?

2. Общая характеристика Водного Кодекса РФ?

3. Перечислите основные принципы водного законодательства?

4. Какие вам известны законы в области водных отношений?

5. Какие вам известны подзаконные акты в области водных отношений?

6. Дайте определение водного фонда?

7. Что входит в состав водного фонда?

8. В чьей собственности находятся водные объекты?

9. Виды водопользования?

10. На какой срок устанавливается долгосрочное пользование водными объектами?

11. В каких случаях прекращается право водопользования?

12. Каков порядок предоставления водных объектов для специального и обособленного водопользования?

13. Перечислите права и обязанности водопользователей?

14. Каков порядок правовой охраны вод согласно водному законодательству РФ?

Задачи:

Задача № 1

Дагестанской природоохранной прокуратурой в ходе проверки в порядке надзора соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Надежда» установлены грубые нарушения. На территории базы отдыха в водоохранной зоне Каспийского моря при отсутствии очистных сооружений ведется незаконное строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Также проверкой выявлено, что отсутствует согласование со специально уполномоченными органами в сфере экологии и санитарно-эпидемиологического надзора, отвод земельного участка, утверждение проекта, представление документации на экологическую экспертизу.

Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?

В чем заключаются особенности правового режима водоохранных зон?

 

Задача № 2

Каспийский молокозавод произвел залповый сброс неочищенных стоков в реку, в результате чего произошла массовая гибель рыбы. Каспийская инспекция рыбоохраны предъявила в арбитражный суд иск о возмещении заводом ущерба, причиненного рыбному хозяйству и обратилось в прокуратуру с ходатайством о привлечении виновных к уголовной ответственности. Завод иск не признал, выставив следующие возражения: молокозавод не должен возмещать вред, так как выше по течению реки сбрасывают вредные стоки другие предприятия; молокозавод не имеет прибыли и готовит материалы о банкротстве.

Как решить дело?

Задача № 3

Проведенной  Дагестанской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране окружающей природной среды на   заводе  были выявлены  нарушения. На протяжении последних лет  завод загрязняет реку Кара-Койсу, которая является водным объектом рыбохозяйственного значения. Так, в производственных стоках завода обнаружено содержание нефтепродуктов в концентрации, превышающей норму в 17 раз, фенолов - в 1000 раз. Директор завода Магарамов не предъявлял должных требований к руководителям служб по соблюдению технологической дисциплины, что приводило к систематическим авариям на производстве, не принял мер к выполнению предписаний межрайонного комитета по экологии, местных органов санитарно-эпидемиологического надзора.

В чем выражается нарушение экологических требований заводом?

Какие последствия наступают в результате нарушения экологических требований?

Как решить дело?

Задача № 4

Арбитражный суд Республики Дагестан взыскал в пользу истца –  Министерства природных ресурсов и экологии РД - с Ахтынского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Самур. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Оцените доводы ответчика и решите дело.

 РЕШИТЕ ТЕСТЫ:

1.       Природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима- это:

a)      воды

b)      водный фонд

c)      водный объект

d)      акватория

2.       Использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей представляет собой:

a)      истощение водных объектов

b)      водоснабжение

c)      водопотребление

d)      водопользование

3.       К водным объектам, подлежащим охране в Российском экологическом законодательстве, не относится…

a)      территориальное море РФ

b)      снежники

c)      ледники

d)      вода, изъятая из водного объекта

4.       Обязательным условием специального водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов является…

a)    сертификация водопользования

b)    регистрация в качестве юридического лица

c)    наличие договора водопользования

d)    лицензия на право водопользования

5.       Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании...

a)      договора водопользования или решения о предоставлении в пользование

b)      договора водопользования

c)      договора аренды, договора водопользования или сервитута

d)      договора аренды

6.       Водные объекты по общим правилам находятся в собственности…

a)      совместной собственности РФ и ее субъектов

b)      Российской Федерации (федеральной собственности)

c)      любых субъектов водных правоотношений

d)      в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

7.       Каков предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования?

a)      49 лет

b)      25 лет

c)      20 лет

d)      1год

8.       Систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах – это…

a)      государственный водный реестр

b)      государственный водный регистр

c)      водный мониторинг

d)      водный кадастр

9.       Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на … водопользование.

a)      частное и общее

b)      совместное и обособленное

c)      приватизированное и общественное

d)      обособленное и комплексное

10.  Территория, примыкающая к акваториям поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности, называется…

a)      округом санитарной охраны

b)      зоной экологического благополучия

c)      защитной полосой

d)      водоохранной зоной

Примерный перечень тем рефератов:

1.       Воды как объекты охраны и использования.

2.       Правовые проблемы охраны Каспийского моря.

3.       Проблема загрязнения и истощения водных ресурсов РФ.

4.       Ответственность за нарушение водного законодательства.

5.       Собственность и иные права на водные объекты.

6.       Особенности государственного управления в области использования и охраны вод.

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.       Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ//  СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

4.       Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

5.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  //  СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

6.       Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ //  СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

7.       Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

8.       О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

9.       О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833

10.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

11.  Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

12.  О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

13.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

14.  Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

Закон Республики Дагестан от 01.11.2007 N 52

(ред. от 05.03.2014)

"О регулировании водных отношений в Республике Дагестан"

(принят Народным Собранием РД 25.10.2007)

Настоящий Закон направлен на регулирование водных отношений в Республике Дагестан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Дагестан.

Статья 1. Законодательство Республики Дагестан в области водных отношений

Законодательство Республики Дагестан в области водных отношений основывается на Конституции Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и в Водном кодексе Российской Федерации.

Статья 3. Полномочия Главы Республики Дагестан в области водных отношений

(в ред. Закона Республики Дагестан от 30.12.2013 N 106)

К полномочиям Главы Республики Дагестан в области водных отношений в соответствии с федеральным законодательством относятся:

(в ред. Закона Республики Дагестан от 30.12.2013 N 106)

1) назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих переданные органам государственной власти Республики Дагестан полномочия в области водных отношений (далее - переданные полномочия);

2) утверждение по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуры уполномоченных органов исполнительной власти Республики Дагестан в области водных отношений;

3) организация деятельности по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами;

3.1) утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций (до утверждения регламентов, указанных в части 8 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации);

(п. 3.1 введен Законом Республики Дагестан от 05.04.2010 N 18)

4) обеспечение своевременного представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан по вопросам переданных полномочий.

Статья 4. Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в области водных отношений

К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан в области водных отношений относятся:

1) принятие законов в области водных отношений, контроль за их исполнением;

2) утратил силу. - Закон Республики Дагестан от 05.03.2014 N 14;

3) иные полномочия в области водных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 5. Полномочия Правительства Республики Дагестан в области водных отношений

К полномочиям Правительства Республики Дагестан в области водных отношений относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в области водных отношений;

2) владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Республики Дагестан;

3) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Дагестан, а также порядка расчета и взимания такой платы;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Дагестан;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 05.03.2014 N 14)

5) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

6) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

7) утверждение перечней объектов, подлежащих республиканскому государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

(п. 7 в ред. Закона Республики Дагестан от 05.10.2012 N 54)

8) утратил силу. - Закон Республики Дагестан от 05.03.2014 N 14;

9) принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных нужд в пределах его компетенции в соответствии с федеральными законами;

9.1) установление порядка осуществления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в области водных отношений республиканского государственного экологического надзора;

(п. 9.1 введен Законом Республики Дагестан от 05.10.2012 N 54)

10) иные полномочия в области водных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 6. Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в области водных отношений

1. К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан в области водных отношений относятся:

1) участие в деятельности бассейновых советов;

2) осуществление резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 05.04.2010 N 18)

3) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

4) осуществление республиканского государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих республиканскому государственному надзору за их использованием и охраной;

(п. 4 в ред. Закона Республики Дагестан от 05.10.2012 N 54)

5) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Дагестан;

6) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Республики Дагестан;

7) заключение договоров водопользования в отношении водных объектов, находящихся в собственности Республики Дагестан;

8) дача согласия в установленном порядке водопользователю на передачу прав и обязанностей по договору пользования другому лицу;

9) иные полномочия в области водных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан в области водных отношений осуществляет следующие переданные полномочия:

1) предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Дагестан, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации;

2) осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Дагестан;

3) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Дагестан.

3. Действие части 2 настоящей статьи не распространяется на водные объекты, указанные в части 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Дагестан

М.АЛИЕВ

Махачкала

1 ноября 2007 года

N 52