Задания и научные мтериалы для п/з по экологическому праву
ТЕМА 4. Право собственности на природные ресурсы и
право природопользования (4часа)
1. Понятие и основные признаки права собственности на природные ресурсы.
2. Формы собственности на природные ресурсы.
3. Субъекты, объекты, содержание права собственности на природные ресурсы.
4. Основания приобретения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
5. Защита права собственности на природные ресурсы.
6. Понятие, виды и принципы права природопользования.
7. Субъекты и объекты права природопользования.
8. Права и обязанности природопользователей.
Контрольные вопросы:
1. Какие правомочия включает в себя категория право собственности на природные ресурсы?
2. Право государственной собственности на природные ресурсы?
3. Право частной собственности на природные ресурсы?
4. Право муниципальной собственности на природные ресурсы?
5. Субъекты, объекты права собственности на природные ресурсы?
6. Назовите общие основания возникновения права собственности?
7. В каких случаях природные ресурсы могут быть обращены в государственную собственность?
8. Национализация как способ возникновения государственной собственности?
9. Назовите основные способы защиты права собственности на природные ресурсы?
10. Что понимается под правом природопользования?
11. Содержание права природопользования?
12. Основания возникновения и прекращения права общего природопользования?
13. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования?
14. Кто выступает в качестве субъекта права специального природопользования?
15. Назовите основные виды договоров на пользование природными объектами?
16. Может ли применяться гражданское законодательство при возникновении договорных отношений в сфере природопользования? В каких случаях?
17. Каковы основные права и обязанности природопользователей?
Задачи:
Задача № 1
Администрация города Кизилюрт запретила на прилегающей к городу реке Сулак купание, забор воды для питьевого и хозяйственно – бытового назначения, использование технических средств для отдыха на реке, объяснив это тем, что воды реки в указанном районе опасно загрязнены и представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, о чем была напечатана информация в газете «Вестник Кизилюрта».
Найдите в законодательстве нормы, предусматривающие ограничение, приостановление или запрещение права пользования землей, водными и другими природными ресурсами и укажите основания и порядок принятия решения об этом.
Задача № 2
Неподалеку от реки Самур руководитель сельскохозяйственной фирмы гражданин Халиков построил трехэтажный коттедж. Жители села Магарамкент не могли подойти к водоему для купания, так как береговая территория была огорожена высоким каменным забором, за которым бегали собаки. Местные жители обратились за помощью в межрайонный комитет по охране окружающей среды. Председатель комитета Забитов утверждал, что данная постройка не согласовывалась с подведомственным ему подразделением, и обратился с заявлением в прокуратуру.
Правомерны ли действия гражданина Забитова и Халикова? Что может предпринять прокурор в данной ситуации?
Задача № 3
Народное Собрание РД приняло постановление о наложении пошлинных сборов за сбор орехов в ореховых лесах заказника «Каякентский».
Правомерно ли данное решение?
Задача № 4
На территории с. Майское находился пруд, целевое назначение которого, по решению главы муниципального образования, было определено для орошения лугов и пастбищ. Из-за установившейся жаркой погоды в результате большого забора воды пруд начал быстро мелеть. В целях недопущения его окончательного высыхания главой муниципального образования было принято решение ограничить водозабор из пруда как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц.
Правомерны ли действия главы муниципального образования?
РЕШИТЬ ТЕСТЫ:
1. Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как...
a) достояние государства и народов, проживающих на его территории.
b) материальная основа деятельности органов местного самоуправления
c) неотъемлемая часть субъектов РФ
d) основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
2. Следующие природные объекты не являются объектом права собственности…
a) атмосферный воздух
b) геологическая информация, полученная при разработке недр
c) ледники
d) лес
3. Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на:
a) собственность субъектов РФ и муниципальную собственность
b) федеральную и муниципальную
c) федеральную и собственность субъектов федерации
d) федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность
4. В исключительной федеральной собственности находятся:
a) государственные природные заказники
b) государственные природные заповедники
c) государственные природные заповедники и национальные парки
d) государственные природные заповедники, национальные парки и природные парки
5. В частной собственности могут находиться следующие водные объекты….
a) обводненные карьеры на землях субъекта РФ
b) обводненные карьеры на муниципальных землях, находящихся в аренде у юридических лиц
c) пруды на землях, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности
d) пруды на муниципальных землях, находящихся в аренде у граждан
6. Безвозмездное изъятие природного ресурса у собственника по решению суда в виде санкции за совершение правонарушения, представляет собой:
a) изъятие для государственных или муниципальных нужд
b) конфискацию
c) национализацию
d) реквизицию
7. Изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, природного ресурса, представляет собой:
a) изъятие для государственных или муниципальных нужд
b) конфискацию
c) национализацию
d) реквизицию
8. К способам приобретения права собственности на природные ресурсы можно отнести:
a) гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой
b) только административно-правовой
c) административно-правовой и гражданско-правовой
d) только гражданско-правовой
9. Природопользование, для осуществления которого не требуется специального разрешения, называется:
a) общим
b) специальным
c) комплексным
d) свободным
10. Природопользование, осуществляемое на основании выданного уполномоченным органом разрешения, называется:
a) специальным
b) общим
c) ограниченным
d) особенным
Примерный перечень тем рефератов:
1. Институт права собственности на природные ресурсы в РФ.
2. Право частной собственности на природные ресурсы в России.
3. Формы собственности на природные ресурсы и объекты.
4. Право государственной собственности на природные ресурсы.
5. Право муниципальной собственности на природные объекты.
6. Понятие и виды природопользования.
НАУЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ:
Документ предоставлен КонсультантПлюс
О ЮРИДИЧЕСКОМ СТАТУСЕ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ОБИТАЮЩИХ
В СОСТОЯНИИ ЕСТЕСТВЕННОЙ СВОБОДЫ, СОДЕРЖАЩИХСЯ
И РАЗВОДИМЫХ В НЕВОЛЕ И ПОЛУВОЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ <1>
Н.В. КРАЕВ, В.Н. КРАЕВА
--------------------------------
<1> Статья подготовлена при информационной поддержке СПС "КонсультантПлюс".
В мире активно развивается разведение животных в вольерах, питомниках, парках, на фермах, ранчо и т.д. Перспективы развития этого направления в России огромны, однако развитие фермерского хозяйства тормозится из-за невнятной законодательной базы и незащищенности хозяйствующих субъектов от произвола чиновников. В статье Н.В. Краева и В.Н. Краевой обоснованы критерии, отграничивающие условия содержания диких животных в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания; рассмотрена правомерность возведения ограждений (огораживания) земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также участков лесного фонда, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, в целях разведения животных (охотничьих ресурсов) в вольерах.
Ключевые слова: дикие животные в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания; критерии разграничения; огораживание земельных участков для разведения охотничьих ресурсов в вольерах; соответствие огороженных земельных участков целевому назначению - использованию для сельскохозяйственного производства.
В мире активно развивается многоцелевое разведение охотничьих животных в вольерах, питомниках, парках, на ранчо и т.д. На десятках тысяч охотничьих и сельскохозяйственных ферм их поголовье исчисляется миллионами голов. Ресурсный потенциал этого фермерского хозяйства огромен. Однако развитие такого важного с хозяйственной и социальной точки зрения направления в России тормозится из-за ряда общих и частных проблем охотничьего природопользования: недооценки его экологической роли, социально-экономического значения и специфики при осуществлении государственного управления отраслью <2>, несбалансированности, взаимонеувязанности отношений с лесным <3>, сельским и другими отраслями хозяйства, сложностей межрегионального взаимодействия и неэффективной структуры управления охраной и использованием объектами животного мира на федеральном уровне и в значительной части субъектов Федерации <4>, невнятной (если менее дипломатично - антинародной) законодательной базы <5>, отсутствия разумной, ясно выраженной и последовательной государственной политики <6> и других факторов.
--------------------------------
<2> Андреев М.Н. Концептуально-методологические вопросы оценки экономического и социального значения охотпользования // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2007. N 10. С. 67 - 71; Андреев М.Н. Охотничья деятельность как специфическая социальная реальность // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2008. N 11. С. 190 - 193; Андреев М.Н. О биологических, социально-экономических особенностях и отраслевой принадлежности охотничьего хозяйства России // Использование и охрана природных ресурсов в России: информационно-аналитический бюллетень. 2010. N 5. С. 39 - 43.
<3> Андреев М.Н. О проблемах аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2007. N 9. С. 97 - 104; Краева В.Н. Окно для коррупции? // Охота: национальный охотничий журнал. 2008. N 5 - 6. С. 36 - 40; Краева В.Н. О проблемах, возникших у пользователей объектов животного мира и лесных участков для ведения охотничьего хозяйства // Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. Секция "Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов": Материалы Междунар. науч.-практ. конференции 28 - 31 мая 2009 г. Иркутск: ИрГСХА, 2009. С. 358 - 365.
<4> Андреев М.Н. Проблемы охотничьего хозяйства Евро-Северо-Востока России и пути их решения // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: науч. журнал Северо-Восточного регион. науч.-метод. центра. 2010. N 3. С. 74 - 78; Андреев М.Н. Актуальные задачи межрегионального сотрудничества в сфере охраны диких животных в Приволжском федеральном округе // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2009. N 1 (12). С. 113 - 117; Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. О государственном управлении охраной и использованием животного мира // Вестник охотоведения: науч.-практ. и теоретич. журнал. 2013. N 1. С. 95 - 107.
<5> Краев Н.В., Матвейчук С.П., Краева В.Н. Заключение ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на проект Федерального закона "Об охоте" // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2008. N 4. С. 22 - 28; выписка из протокола N 4 открытого заседания Ученого совета ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им. профессора Б.М. Житкова Россельхозакадемии от 23 июня 2009 г. по осуждению проекта Закона об охоте (с докладами Н.В. Краева, С.П. Матвейчука, В.Б. Слободенюка, М.Н. Андреева). URL: biodat.ru/doc/2009/hunt1.doc; URL: http://do.znate.ru/docs/index-29004.html; URL: http://piterhunt.ru/library/books/protokol_otkrytogo_zasedaniya_uchenogo_soveta_gnu_vniioz_ot_23062009_g.htm; Матвейчук С.П., Краев Н.В., Краева В.Н. Экспертное заключение по законопроекту N 66299-5 "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Письмо ВНИИОЗ от 14 июля 2009 г. N 1/340 Председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Г.А. Горбунову. URL: http://www.logovo.info/main.mhtml?Part=25&PubID=1572; Матвейчук С.П., Краев Н.В. Экспертное заключение на Федеральный закон "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой 17 июля 2009 г. и одобренный Советом Федерации 18 июля 2009 г. Письмо ВНИИОЗ от 23 июля 2009 г. N 1/355 Президенту РФ Д.А. Медведеву об отклонении (неподписании) Закона об охоте. URL: biodat.ru/doc/ohot1-1.doc; письмо Президенту РФ Д.А. Медведеву от корифеев, ведущих ученых, специалистов-охотоведов от 23 июля 2009 г. "Об отклонении Закона об охоте" // Охотник и рыбак Поволжья и Урала (г. Чебоксары). 2009. N 8. С. 1, 2 (опубликовано также в электронном журнале "Логово.info". URL: http://www.logovo.info/main.mhtml?Part=52&PubID=1571); Краев Н.В., Матвейчук С.П. Хотели как лучше, а получилось как всегда... (О законе об охоте) // Охота и охотничье хозяйство. 2010. N 1. С. 1 - 4; Иванова Ю.В. России нужен цивилизованный федеральный закон о животных [Интервью с Д.Б. Гороховым] // Адвокат. 2015. N 9. С. 18 - 30; Горохов Д.Б. Проблемы правотворчества и соблазн сомнительной легитимизации: когда охота пуще неволи // Адвокат. 2016. N 2. С. 23 - 40; Краев Н.В. О путях узаконения охоты в городе Севастополе по российскому законодательству // Адвокат. 2016. N 5. С. 9 - 19; Краев Н.В. Припарки мертвому или новый закон об охоте? // Российская Охотничья Газета. 2016. N 21 - 22.
<6> Данилкин А.А. О проекте государственной Стратегии... развития охотхозяйственной деятельности в Российской Федерации до 2030 года // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 1. С. 8 - 11; Данилкин А.А. Очевидное растранжиривание бюджетных средств? (Анализ Госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов") // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 7. С. 10 - 16; Краев Н.В. Одобрить или "зарубить"? (О Стратегии развития охотничьего хозяйства) // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 12. С. 20 - 24; Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства современного периода // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2013. N 3. С. 27 - 33; Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Региональная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2013. N 4. С. 17 - 23.
Важно подчеркнуть, что целями содержания и разведения диких охотничьих животных на огороженных территориях является не только предоставление услуг охотникам в связи с добыванием ими этих животных, но и сохранение тем самым их в природе. Выращивание и реализация охотничьих зверей и птиц, получение мясной, пушной продукции, пантов, организация экскурсий с демонстрацией посетителям животных для фото- и видеосъемок и многие другие виды деятельности по эксплуатации диких животных законны, но недостаточно четко регламентированы законодательством. В связи с этим иногда возникают трудноразрешимые споры.
Деятельность по содержанию и разведению диких охотничьих животных важна и как вклад в обеспечение продовольственной безопасности, и как вклад в решение вопросов импортозамещения в сфере охоты и охотничьего хозяйства России. Приведем лишь два примера, показывающие возможности интенсивного ведения такой деятельности. Хозяйство ООО "Битис" площадью 20 га, расположенное в 50 км от г. Москвы, в 2008 г. реализовало "под выстрел" 800 особей кабана. Наряду с кабаном здесь разводят пятнистых оленей и косуль. Имеется свой инкубатор, фазанарий, ферма кряковых уток, рыболовный пруд, в котором рядом с кряковыми утками плавают лебеди-шипуны и огари, а по прибрежной полосе кормятся пятнистые олени <7>.
--------------------------------
<7> Абдуллин Ф.Ф. Полувольное разведение диких копытных животных - перспективное направление в охотничьем хозяйстве. URL: http://bashunter.ru/poluvolnoe_razvedenie_dikih_kopytny.
Подмосковный охотничий фермер С.А. Егоров на 18 га ежегодно выращивает "под выстрел" около 1000 кабанов и до 250 голов других копытных, что больше их легальной добычи в Брянской, Белгородской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской и еще десятках областей, площадь охотничьих угодий которых измеряется миллионами гектаров. С каждого гектара фермер "снимает" до 70 голов диких копытных, тогда как российские охотники - примерно 0,00007, с учетом нелегальной добычи - 0,0002 <8>.
--------------------------------
<8> Данилкин А. Госполитика, говорите... // Охота: национальный охотничий журнал. 2011. N 3. С. 2 - 8; Данилкин А.А. Охота, охотничье хозяйство и биоразнообразие. М.: Тов-во науч. изданий КМК, 2016. С. 149, 150.
Востребованность услуг по добыче животных в вольерах в настоящее время довольно высока несмотря на неприятие отдельными охотниками, специалистами охотничьего хозяйства, охотничьими клубами данного вида добычи животных <9>.
--------------------------------
<9> Иванович А. Полувольное разведение диких копытных животных. URL: http://kievhunters.in.ua/forum/viewtopic.php?p=11296.
С. Щербаков в статье "Российская охота и бизнес. Опыт владельца охотничьего хозяйства" указывает, что в российских условиях любое охотничье хозяйство, предоставляющее коммерческие услуги без вольера и пытающееся себя самостоятельно содержать, безусловно оказывает избыточное давление на природу. По его мнению, выход видится только один: создание большого числа вольеров для полувольного содержания животных. В наших климатических условиях это единственный способ иметь большие популяции охотничьих животных, не зависеть от государственных Правил охоты и количества полученных лицензий, проводить охоты круглогодично, заниматься разведением трофейных животных, а также возможность строить бизнес в охотничьей отрасли, что снимет колоссальный пресс с дикого мира и позволит популяциям животных начать восстанавливаться. Конечно, охота в дикой природе сохранится, традиционные для нас охоты будут проходить, но охотхозяйства уже не будут видеть в охоте на диких животных единственный источник своего существования. Возможно, стоит законодательно ввести требование, что охотпользователь через какой-то промежуток времени обязан создать вольерное хозяйство. По мнению автора, это единственная возможность развивать охоту как бизнес и при этом не погубить природу. "Мы нашли альтернативный подход для развития охотхозяйства, - сообщает он, - создание вольера, формирование поголовья различных видов охотничьих животных. Это позволит проводить охоты круглогодично, равномерно загружая инфраструктуру и обеспечивая постоянный приток выручки. Интенсивное использование вольера может дать финансовый результат существенно выше, чем охота в дикой природе" <10>.
--------------------------------
<10> Щербаков С. Российская охота и бизнес. Опыт владельца охотничьего хозяйства // Русский охотничий журнал. 2013. N 6.
Отметим, что указанные предложения С. Щербакова весьма актуальны для большинства охотничьих хозяйств России, поскольку охотхозяйственная деятельность в них убыточна. По данным Росстата, затраты охотпользователей на ведение охотничьего хозяйства по Российской Федерации за 2013 г. составили 6718304,21 тыс. руб. Выручка от реализации продукции охоты и оказанных услуг по Российской Федерации за 2013 г. составила 2960460,3 тыс. руб. <11>. Ситуация не претерпела существенных изменений и в последующие годы. В 2015 г. затраты охотпользователей на ведение охотничьего хозяйства по Российской Федерации составили 7708514,7 тыс. руб. Соответственно выручка от реализации продукции охоты и оказанных услуг по Российской Федерации составила 3184890,5 тыс. руб. <12>. Иными словами, более половины расходов на ведение охотничьего хозяйства охотпользователи вынуждены покрывать из других источников.
--------------------------------
<11> Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве за 2013 год. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/5e901c0042cb5cc99b49bf307f2fa3f8.
<12> Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве за 2015 год. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/5e901c0042cb5cc99b49bf307f2fa3f8.
По данным Росстата, по видовому составу в 2015 г. в охотничьих питомниках всех субъектов Федерации содержалось 10410 голов фазана, 5969 куропаток (серой и бородатой), 4394 пятнистого оленя, 3840 кабанов, 3605 благородных оленей, 1705 ланей, 1087 муфлонов и т.д. <13>.
--------------------------------
<13> Там же.
Особенно перспективно разведение косули в вольерах, численность которой в хозяйствах пока невелика, о чем свидетельствуют данные Росстата. Количество охотпользователей в России в 2015 г. 4217. Количество питомников <14> для содержания охотничьих ресурсов - 236 (в том числе у юридических лиц - 231, у индивидуальных предпринимателей - 5). Иными словами, пока только 5,6% охотпользователей имеют питомники. Численность основного поголовья косули на конец 2010 г. составляла во всех питомниках России всего 83 головы, в 2015 г. около 500 голов <15>. Это свидетельствует о том, что данный сегмент охотничьего рынка пока не насыщен, соответственно и спрос на гарантированную добычу косули в полной мере не удовлетворен.
--------------------------------
<14> Росстат к питомникам по разведению охотничьих ресурсов относит питомники (вольеры), в которых разводят охотничьих млекопитающих и птиц в целях обеспечения биологического разнообразия, сохранения биологического ресурса и генетического фонда диких животных. В видовых питомниках содержится один вид охотничьих ресурсов, в комплексных питомниках - одновременно несколько видов охотничьих ресурсов. См., например: Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России: стат. сб. М.: Росстат, 2013. С. 174, 175.
<15> Окружающая среда. Биоразнообразие. Искусственное разведение отдельных видов охотничьих ресурсов охотпользователями в питомниках. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/#.
В статье под содержанием объектов животного мира понимается комплекс мероприятий по уходу за животными, включающий размещение, кормление, создание оптимальных зоогигиенических условий, соблюдение распорядка дня и т.п. Под разведением объектов животного мира - комплекс мероприятий по созданию условий, пригодных для естественного воспроизводства животных. Под вольерным использованием диких животных - получение от них продукции (приплода, мяса, шкур, пантов, рогов и т.д.) и предоставление услуг (добыча животных, наблюдение, видео- и фотосъемка и т.д.).
Законодательство в сфере содержания,
разведения и использования диких животных
Указанное законодательство состоит из множества федеральных и региональных законов и подзаконных актов. К числу важнейших относятся Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 3 июля 2016 г.), Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 14 октября 2014 г., с изм. от 25 июня 2015 г.), Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Приказ Минприроды России от 16 ноября 2010 г. N 512 "Об утверждении Правил охоты" (в ред. от 6 августа 2015 г.), Приказы Минприроды России от 24 декабря 2010 г. N 561 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания", от 28 июня 2012 г. N 176 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания" (в ред. от 27 марта 2015 г.), Закон Кировской области от 6 июля 2011 г. N 28-ЗО "Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Кировской области" и другие акты.
Проблемные вопросы, связанные с содержанием и разведением
диких охотничьих животных, находящихся в условиях неволи,
в полувольных условиях и (или)
в искусственно созданной среде обитания
По правовому режиму охраны и использования диких животных Законы о животном мире и об охоте подразделяют животных на следующие категории:
- дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы;
- дикие животные, содержащиеся в неволе;
- дикие животные, содержащиеся в полувольных условиях и в искусственно созданной среде обитания <16>.
--------------------------------
<16> Краев Н.В. О проблемах собственности на диких животных и правомочиях по их использованию // Российское право: история, современность и перспективы: Материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. 27 - 28 ноября 2003 г., г. Киров. Киров: Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2004. С. 102 - 111.
Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы. Закон о животном мире, регулируя отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания как неотъемлемого элемента природной среды (ст. 2), определяет, что "животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы"; "объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное)"; "среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы" (ст. 1).
Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, применяющееся в части, не противоречащей Закону об охоте, устанавливает, что "дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РСФСР, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают, составляют государственный охотничий фонд, использование которого допускается с соблюдением установленных Правил охоты" (п. 2), а охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства (п. 3) <17>.
--------------------------------
<17> См.: Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 (в ред. от 3 мая 1994 г., с изм. от 19 декабря 1994 г.).
Модельный закон об обращении с животными устанавливает, что "дикие животные - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные и рыбы, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы" <18>.
--------------------------------
<18> См.: Модельный закон об обращении с животными. Принят в г. Санкт-Петербурге 31 октября 2007 г. Постановлением N 29-17 на 29-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.
Таким образом, следует согласиться с профессором М.М. Бринчуком в том, что в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды и обитают в ней; б) находятся в состоянии естественной свободы <19>. Отношения по охране и использованию диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы, регулируются совокупностью перечисленных выше законов и других нормативных правовых актов.
--------------------------------
<19> Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС "КонсультантПлюс". 2008.
Российская Федерация как собственник диких охотничьих и других животных, обитающих в состоянии естественной свободы, подробно регламентирует порядок и процедуру их использования. Централизованно определяется перечень видов, дозволяемых к добыче, устанавливаются сроки, места, орудия и способы охоты, размеры (лимиты) добычи и т.п. На право добычи некоторых видов животных нужны еще специальные разрешения: например, разрешения на добычу охотничьих ресурсов (ранее именовались лицензиями), которые на отдельные виды выдаются за плату (гл. 25.1 Налогового кодекса РФ "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов") и т.д. Такая регламентация сковывает экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Поэтому естественна их заинтересованность в получении объектов животного мира в собственность с соответствующими правами <20>.
--------------------------------
<20> Краев Н.В. О проблемах собственности на диких животных и правомочиях по их использованию С. 102 - 111.
Дикие животные, содержащиеся в неволе. Отношения по охране и использованию диких животных, находящихся в неволе, не регулируются законодательством о животном мире и законодательством об охоте. Закон о животном мире установил, что "отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" (ст. 3) <21>. Действие Закона об охоте "не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе" (ст. 4 Закона об охоте). Правила охоты, утвержденные Приказом Минприроды России, не распространяются на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе и находящихся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (п. 2 Правил) <22>.
--------------------------------
<21> Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. N 12.
<22> См.: Приказ Минприроды России от 16 ноября 2010 г. N 512 "Об утверждении Правил охоты" (в ред. от 6 августа 2015 г. N 348).
В комментарии к Закону об охоте указывается, что отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются Законом об охоте. Охотничьи животные являются дикими животными и должны находиться в состоянии естественной свободы, такие животные согласно статье 1 Закона о животном мире признаются объектами животного мира. Вместе с тем отношения в области охраны и использования диких животных, содержащихся в неволе, согласно статье 3 Закона о животном мире регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дикие животные, содержащиеся в неволе, изъяты из среды обитания, и их правовой статус регулируется иными отраслями законодательства. Гражданское законодательство признает животных объектами гражданского оборота. Так, статья 137 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Изъятия из этого общего правила закреплены статьей 4 Закона о животном мире - к объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Законом и иными федеральными законами. Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" регулирует порядок и условия осуществления государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, а также иные вопросы обеспечения ветеринарной безопасности животных и продукции животноводства <23>. Это означает, что собственник диких животных, содержащихся в неволе (огороженном земельном и (или) лесном участке), может использовать их по своему усмотрению (без соблюдения правил, сроков охоты, без получения квот добычи, разрешений на добычу и т.д., а также без допуска (недопущения) работников соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации в сфере охраны и использования животного мира для осуществления контроля и надзора за использованием диких животных, находящихся в неволе и являющихся частной собственностью).
--------------------------------
<23> Иутин И.Г., Кичигин Н.В., Пахарева Г.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011.
Право собственности на диких животных может быть подтверждено договором купли-продажи диких животных, актами получения приплода, "закрытыми" разрешениями на добытых живыми диких животных в охотничьих угодьях и другими документами.
Использование диких животных в вольерах (поиск, выслеживание, преследование, их добыча) в строгом юридическом смысле (значении) не является охотой по следующим основаниям. Осуществляется использование не объектов животного мира, находящихся в государственной собственности и обитающих в состоянии естественной свободы, а диких животных, находящихся в частной собственности и в условиях неволи.
В соответствии с Законом об охоте "охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты"; "охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой" (ст. 1).
В судебной практике пока имеется лишь одно решение, связанное с использованием диких животных в вольере. Но особенность этого спора состоит в том, что индивидуальный предприниматель С.Н. Аксенов (далее - заявитель) имел разрешение на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, выданное инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Воронежской области (далее - Воронежская инспекция по животному миру, ответчик, охотинспекция). Поэтому основания для проверки у охотинспекции были.
Суть спора: были заявлены требования о признании незаконным и отмене Постановления охотинспекции от 13 февраля 2012 г. о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя С.Н. Аксенова по основаниям части 1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение Правил охоты, выразившееся в нарушении сроков охоты на пятнистого оленя, в невыдаче охотнику путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства)).
Заявитель указывал, что на территории его хозяйства охота не производилась, так как используемая им территория отгорожена от прилегающих земель сплошным забором, исключающим проникновение крупных животных извне или побег животных с территории хозяйства, что исключает нахождение животных в состоянии естественной свободы. Кроме того, поскольку все находящиеся на территории крестьянского (фермерского) хозяйства животные приобретены по договорам купли-продажи, они являются его частной собственностью, которой он вправе распоряжаться по собственному усмотрению в соответствии с гражданским законодательством, и не относятся к охотничьим ресурсам, находящимся в государственной собственности. Реализуя права собственника, заявитель предоставил физическому лицу А.А. Лапину не право охоты на территории его крестьянского (фермерского) хозяйства, а право произвести отстрел пятнистого оленя исключительно для получения продуктов жизнедеятельности.
Опрошенный в качестве специалиста В.А. Останин - исполнительный директор Союза охотпользователей России, один из разработчиков Закона об охоте - пояснил суду, что животные в КФХ С.Н. Аксенова разводятся в неволе, хозяйство полностью окружено бетонным забором, препятствующим выходу животных наружу и попаданию животных на территорию хозяйства извне (100 га - все КФХ). Животные индивидуального предпринимателя С.Н. Аксенова выкуплены у государства, изъяты из естественной среды обитания и посажены в клетку (вольер). Законом территория вольера не ограничена определенными рамками, и, следовательно, по утверждению В.А. Останина, вольер может иметь площадь 100 га. Нахождение всех хозяйственных построек КФХ в вольере, по мнению В.А. Останина, также возможно. Кроме того, по мнению В.А. Останина, пятнистые олени КФХ С.Н. Аксенова являются сельскохозяйственными животными <24>.
--------------------------------
<24> Укажем, что олени пятнистые включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Т. 2. Породы животных (Официальное издание Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и ФГБУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений"). М., 2015. URL: http://www.gossort.com/docs/rus/REESTR_SKOT2015.pdf.
Суд счел, что действие Правил охоты нельзя распространять на взаимоотношения по оказанию услуг в сфере охоты, сложившиеся при организации охоты в охотничьих угодьях частных охотничьих хозяйств, на животных, находящихся в частной собственности организатора охоты и специально выпущенных в угодья "под выстрел".
Далее в решении суда приведена следующая аргументация. Животный мир по Закону о животном мире понимается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Поскольку рассматриваемая в настоящем деле ситуация не подпадает под данные положения Закона, его действие, по мнению суда, нельзя распространять и на сложившиеся отношения. В соответствии с пунктом 3 ст. 14 Закона N 209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 ст. 20 данного Закона.
Путевка по своей сути является разрешением лица, осуществляющего услуги в сфере охоты, на осуществление охоты на принадлежащих ему животных и определяет охотника, время проведения охоты, вид и количество согласованных к добыче животных. Следовательно, неоформление данного документа, как подтверждающего возникновение гражданско-правовых отношений между охотником и организатором охоты, может повлечь неблагоприятные экономические последствия именно для лица, осуществляющего услуги в сфере охоты, и в случае охоты в частном охотничьем хозяйстве на животных, находящихся в его частной собственности (как в рассматриваемой ситуации), не направлено на защиту прав и интересов государства, общества и т.п. Установленная государством административно-правовая ответственность за нарушения в сфере гражданско-правовых отношений наступать не может. В силу части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
В соответствии с частью 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Воронежской инспекцией по животному миру не представлены бесспорные доказательства наличия в действиях индивидуального предпринимателя С.Н. Аксенова объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, а соответственно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 8.37 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд удовлетворил требования заявителя и признал незаконным и отменил постановление инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области о привлечении индивидуального предпринимателя С.Н. Аксенова к административной ответственности по части 1 ст. 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 11000 руб. <25>.
--------------------------------
<25> См.: решение Арбитражного суда Воронежской области от 23 мая 2012 г. по делу N А14-4810/2012. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/139270dd-b1ae-4913-bf9f-6aa6ff4349e2/A14-4810-2012_20120523_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf.
"С точки зрения правового режима, - отмечал кандидат юридических наук С.С. Константиниди, - необходимо различать диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, и диких животных, отделенных в качестве продукта труда от своих связей с природной средой, утративших состояние естественной свободы. В последнем случае животные (например, в зоопарках, разводимые в зверосовхозах, других хозяйствах) охраняются правом уже не как объекты природы, а как продукты труда, принадлежащие их владельцам" <26>. Эту точку зрения разделяют и другие ученые-правоведы. Так выдающийся ученый, доктор юридических наук, профессор О.С. Колбасов приводит следующий пример. В Приокско-Террасном заповеднике содержится несколько десятков зубров в вольерах, больших загонах. Несмотря на то что здесь условия обитания животных максимально приближены к естественным, таких животных нельзя считать находящимися в состоянии естественной свободы: их жизненное пространство все же ограничено, к тому же они подкармливаются искусственно. При таких условиях зубры рассматриваются как имущество заповедника, на которое законодательство о животном мире не распространяется. Отсюда, однако, нельзя сделать вывод, что эти зубры хуже охраняются. Они охраняются достаточно, но не как природные объекты - представители животного мира, а как товарно-материальные ценности <27>.
--------------------------------
<26> Константиниди С.С. Охрана животного мира: правовые вопросы. Алма-Ата, 1975. С. 80.
<27> Колбасов О.С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980. С. 56 - 70; Краев Н.В. О проблемах собственности на диких животных и правомочиях по их использованию. С. 102 - 111.
Профессор М.М. Бринчук указывает, что дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством <28>.
--------------------------------
<28> Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС "КонсультантПлюс". 2008.
Директор охотничье-рыболовной базы "Биосфера" И. Комарницкий правильно отмечает, что разница между вольером и охотничьими угодьями состоит не в количестве гектаров, а в том, что обитающие на территории вольера животные являются не собственностью государства, а собственностью владельца вольера, т.е. приобретены им у государства или у других собственников. Соответственно и сроки, объемы или форму изъятия животных в вольере определяет не государственный чиновник, а владелец вольера <29>.
--------------------------------
<29> Комарницкий И. Вольер и полувольное содержание животных. URL: http://www.biosphera.ru/voler/stroitelstvo_volerov/.
Верховный Суд РФ в своих постановлениях также давал критерии разграничения статуса животных, обитающих в природной среде в состоянии естественной свободы и содержащихся в неволе. "Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества" <30>. В ныне действующем Постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что "действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества" <31>.
--------------------------------
<30> См.: пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
<31> См.: пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (в ред. от 26 мая 2015 г.).
Авторы многочисленных комментариев к Уголовному кодексу РФ также единодушно подчеркивают, что предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, а также выпущенные на волю (в охотничьи угодья) в целях разведения, когда их существование не опосредуется, не поддерживается трудом человека.
Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах либо иным образом содержащиеся в неволе. Животные, не меняя своей биологической природы, могут поменять свой юридический статус. Отловленные зайцы или волки превращаются в чужое имущество. Завладение дикими животными, находящимися в питомниках, в вольерах, подлежит квалификации как хищение чужого имущества <32>.
--------------------------------
<32> Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 289; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 3-е изд., изм. и доп. М., 2000 // СПС "КонсультантПлюс"; Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС "КонсультантПлюс". 2011; Грачева Ю.В., Есаков Г.А., Князькина А.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Есакова. 4-е изд. М.: Проспект, 2012.
Дикие животные, содержащиеся в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. В законах фигурируют несколько отличающиеся формулировки: "в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания"; "в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания", которые мы объединяем (и (или)). Указанные выше законы и другие нормативные правовые акты не содержат определения понятий, описывающих содержание и разведение животных в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. Это изначально предопределяет конфликтность во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами (охотничьими хозяйствами, фермами, питомниками и т.п.) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания, органами прокуратуры и другими, а также сложность при рассмотрении таких споров в административных органах и в судах. Весьма часто надзорные органы подменяют существо содержания в неволе на разведение в полувольных условиях.
В связи с этим начальник бывшего Охотдепартамента Минсельхоза России А.И. Саурин в интервью редакции журнала "Сафари", справедливо отмечая недостатки Закона о животном мире, касающиеся регламентации использования ресурсов в хозяйствах интенсивного типа, на фермах по выращиванию охотничьих животных, указал, что "все, кто создает подобные фермы, по существу действуют на свой страх и риск. Понятно, что это ненормальное положение, и Закон требует доработки в соответствии с реалиями. В Австрии я видел хозяйства площадью в четыреста гектаров, которые огорожены сеткой и проволокой и на которых идет активное воспроизводство охотничьих животных. У нас тоже стали появляться такие хозяйства, и, понимая позитивный момент в целом для природы страны такого рода "питомников", мы душой на их стороне и стараемся поддерживать. Что касается густонаселенных районов страны, то за такими вольерами и питомниками большое будущее" <33>.
--------------------------------
<33> Главное - всем охотугодьям нужен хозяин. Алексей Саурин в Диалог-гостиной "Сафари" // Сафари. 2004. N 1. С. 36 - 42.
Несмотря на такие заявления и прошедшие десятилетия со дня принятия Закона о животном мире, государственные органы не добавили ясности в терминологии и законодательном регулировании содержания и разведения диких животных. Совершенно правильно отмечает профессор А.А. Данилкин: о необходимости кардинального изменения или отмены ущербного Закона об охоте говорилось и написано в ушедшие годы немало, а "воз и ныне там". Депутаты Государственной Думы и чиновники Охотдепартамента Минприроды России не торопятся исправлять свои ошибки <34>.
--------------------------------
<34> Данилкин А.А. Охота, охотничье хозяйство и биоразнообразие. М.: Тов-во науч. изданий КМК, 2016. С. 155.
Поэтому актуальным является обоснование критериев, определяющих условия содержания диких животных в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. Попытаемся с помощью словарей и трактовок разных авторов восполнить пробелы законодательства в дефинициях для определения значения слов "воля", "неволя", "полувольные условия", что весьма важно для оптимального выбора законодательства при разрешении споров.
Различные словари русского языка определяют, что воля - свобода действий, простор в поступках; отсутствие неволи, насилования, принуждения, способность делать выбор и совершать действия; свобода, вольность, приволье, раздолье; выпускать на волю, давать волю, давать полную волю <35>. Напротив, слово "неволя", противоположное слову "воля", означает непростор, несвободу, принуждение, подвластность силе, зависимость, покорность чужой воле, внешнее ограничение хотения, желания и самого действия <36>; отсутствие свободы, плен, рабство <37>; зависимость, кабала, плен, подвластность, подчиненность, рабство <38>; отсутствие свободы, независимости; положение и состояние того, кто их лишен (плен, рабство, крепостная зависимость и т.п.); положение диких животных и птиц, которые содержатся в клетках, вольерах <39>, и т.п.
--------------------------------
<35> Словари и энциклопедии на Академке. URL: http://dic.academic.ru/searchall.php?SWord=%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8F&stype=0.
<36> Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. С. 412; Толковый словарь Даля. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc2p/279322.
<37> Ожегов В.И. Словарь русского языка: 70000 слов. М., 1990. С. 400.
<38> Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / Под. ред. Н. Абрамова. М.: Русские словари, 1999. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_synonims/90347.
<39> Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 1998. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/kuznetsov/27746.
А.А. Улитин считает, что "под полувольными условиями можно понимать содержание объектов животного мира в пределах изолированных (огороженных) участков, исключающих их переход на сопредельные территории" <40>. В.Г. Хахин, О.Л. Сойнова утверждают, что критериями содержания охотничьих животных в полувольных условиях являются лишение их возможности свободно передвигаться за пределы изолированного участка (например, большого вольера площадью более 500 га), питание за счет подножного корма с незначительной искусственной подкормкой <41>.
--------------------------------
<40> Улитин А.А. Комментарий к статье 40 "Права и обязанности пользователей животным миром" // Комментарий к закону о животном мире / Под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2002. С. 254 - 259.
<41> Хахин В.Г., Сойнова О.Л. Проблемы охотничьего ранчо // Вопросы современного охотоведения: Материалы международной научно-практической конференции 5 - 6 декабря 2002 г. М.: Изд-во ГУ "Центрохотконтроль", 2002. С. 46 - 48.
Рассматривая определения терминов, данные В.К. Мельниковым и В.В. Мельниковым, профессор А.А. Данилкин пишет: "Полувольное содержание и разведение охотничьих животных, по Мельниковым <42>, - "содержание и разведение приобретенных в установленном порядке охотничьих животных на огороженной территории, когда они не имеют возможности свободно перемещаться за пределами искусственно изолированного участка". Содержание охотничьих животных в неволе - "содержание охотничьих животных на законных основаниях в соответствующих сооружениях (зоопарках, зоосадах, фермах, на подворье) при невозможности самостоятельного выхода их за пределы таких сооружений (ограждений)" (с. 15). Вопрос к профессионалам и непрофессионалам: чем отличается при такой трактовке полувольное содержание животных от содержания их в неволе, если в том и другом случае их разводят в вольерах? Этот вопрос далеко не праздный, поскольку вольерные "полувольные" и "невольные" животные подпадают под юрисдикцию разных государственных органов: отношения, связанные с использованием и защитой первых, регулируются ФЗ "Об охоте...", вторых - иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И к какой категории относить разводимых в соответствующих сооружениях (на фермах) лосей и на огороженной территории маралов и пятнистых оленей, стада которых лосеводы и оленеводы регулярно выпасают на воле?" <43>.
--------------------------------
<42> Мельников В.К., Мельников В.В. Современные проблемы организации охотничьего хозяйства России, охотничьего туризма и анализ правового обеспечения его в зарубежных странах и России. М.: Минсельхоз России, 2008. С. 15.
<43> Данилкин А. Охотничье трофейное дело - что это такое? // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 3. С. 4 - 6.
Соглашаясь с А.А. Данилкиным, С.П. Матвейчук указывает, что, конечно, данные Мельниковыми определения полувольного содержания и содержания в неволе неудовлетворительны. Они, во-первых, неразличимы (в обоих случаях подчеркивается ограниченность свободы передвижения животных) и, во-вторых, не охватывают случаев, когда эта свобода ограничена естественными преградами (например, островное разведение). Закон о животном мире содержит четыре категории условий существования диких животных - естественная свобода, полувольные условия, искусственно созданная среда обитания и неволя. Закон об охоте предусматривает охоту - живоотлов животных для последующего содержания в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания с целью последующего их размещения в среде их обитания или реализации. Воспроизводство охотничьих животных может быть естественным, искусственным или комбинированным. Оба Закона не регулируют отношения, связанные с содержанием животных в неволе. И "полувольное содержание", и "содержание в искусственно созданной среде" - не воля. Различие в том, что при полувольном содержании животные остаются в ограниченной, но естественной среде, защитные, кормовые и другие свойства которой поддерживают их жизнеобеспечение. Оно может поддерживаться и искусственно созданной, сформированной человеком средой. Эта практика в последние годы превратилась из искусства в науку - недавно биологи зоопарков объявили о возникновении новой отрасли знания "обогащение среды" (environmental enrichment), фактически нацеленной на создание "новой природы" для диких животных (но именно "природы", а не просто комфортных условий). Неволя, как представляется, отличается от этих двух категорий отсутствием естественной или замещающей ее искусственной среды, удовлетворяющей не только физиологические потребности животного (как, например, стойловое содержание), но и экологические. Есть ли наглядные качественные отличия, позволяющие однозначно разграничить понятия "полувольности" и "искусственности" на практике? Похоже, что нет. Зависимость животных от человека, деятельность которого целенаправленно или попутно изменяет и замещает природные факторы, имеет много градаций и комбинаций, это вопрос степени, и границу можно провести где угодно. Старейшие американские клубы охотников на крупную дичь десятилетиями обсуждали вопрос о том, при какой площади ограды животное можно считать свободноживущим, и, придя к выводу о невозможности строгого решения, отказались от включения в свои трофейные книги животных, добытых в любых оградах <44>.
--------------------------------
<44> Матвейчук С. Охотоведческая терминология: запущенное хозяйство // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 5. С. 15 - 17.
В комментарии к Закону о животном мире указывается, что "полувольные условия содержания объектов животного мира - это условия содержания животных, приближенные к естественным, то есть животные содержатся на больших площадях в условиях, напоминающих естественную обстановку, в отличие от содержания в неволе, где объекты животного мира содержатся в клетках, вольерах" <45>.
--------------------------------
<45> Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Вершило Н.Д. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС "КонсультантПлюс". 2010.
Схожее утверждение имеется в решении Арбитражного суда Воронежской области. В крестьянском (фермерском) хозяйстве индивидуального предпринимателя С.Н. Аксенова содержатся в вольере пятнистые олени, косули, лани. Лесные и земельные участки площадью около 100 га огорожены бетонным забором, препятствующим выходу животных наружу и попаданию животных на территорию хозяйства извне. Все животные приобретены С.Н. Аксеновым на основании договоров купли-продажи, договоров поставки животных, договоров реализации объектов животного мира и находятся в частной собственности. В судебном решении правильно указано, что "понятие неволи, воли, полувольного содержания действующим законодательством действительно не определено". Однако указанные выше условия содержания животных суд не отнес к содержанию их в неволе. Он счел, что "исходя из способа организации содержания животных, используемых в крестьянском (фермерском) хозяйстве С.Н. Аксенова для оказания услуг в сфере охоты, их содержание нельзя бесспорно отнести к содержанию в неволе <...>. Животные свободно перемещаются по территории лесных охотничьих угодий, площадью 76,7 га и находятся на естественном кормлении, на зимний период времени животные в условия неволи (загоны, вольеры, клетки) не переводятся и зимуют также в естественных условиях. Участие в жизни этих животных работников хозяйства полностью не исключено и осуществляется путем их подкормки в случаях возникновения необходимости при установлении недостатка естественных кормов" <46>.
--------------------------------
<46> См.: решение Арбитражного суда Воронежской области от 23 мая 2012 г. по делу N А14-4810/2012. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/139270dd-b1ae-4913-bf9f-6aa6ff4349e2/A14-4810-2012_20120523_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf.
На широкую распространенность и ошибочность таких трактовок полувольных условий содержания и разведения животных указывает кандидат ветеринарных наук В. Гагарин в статье "Дичеразведение в тисках закона". Полностью разделяем его точку зрения о том, что процесс дичеразведения, при котором происходит содержание охотничьих животных в вольерах, загонах и клетках, является содержанием в неволе, поскольку животные не находятся в состоянии естественной свободы и полностью ограничены в перемещении независимо от размеров загона (вольера).
Этот автор оригинально поставил вопрос и о том, а где же должна проходить черта между волей и неволей в пространстве или во времени. Если в пространстве, указывает он, то необходимо четко знать, при какой площади загона (вольера) на одну голову данное животное находится в неволе, а при какой в полувольных условиях. Причем данная информация должна быть указана для каждого вида животного и для каждой половозрастной группы внутри вида. Разумеется, это невозможно. Поэтому совершенно справедливо предположить, что такое разделение происходит во времени, а именно часть времени животные проводят в неволе, а часть - на воле <47>.
--------------------------------
<47> Гагарин В. Дичеразведение в тисках закона // Российская охотничья газета. 2008. N 39 - 41. URL: http://www.ex-situ.ru/bibliographylist/35-article2.html.
В отношении трактовок полувольного содержания и разведения диких животных, по нашему мнению, надо придерживаться определений, данных Г.В. Соколовым и другими авторами еще в 1940 - 1950-х гг. в отношении полувольного разведения нутрий. Полувольное разведение соединяет в себе способы клеточного и вольного содержания и разведения. Зимой все звери содержатся в специальных клетках и вольерах. В теплый период времени года молодняк, родившийся в течение зимы, выпускается на волю. Вольное содержание при полувольной системе происходит под контролем и воздействием человека на жизнь зверей путем проведения биотехнических мероприятий <48>. Эти трактовки понятий полувольного содержания и разведения животных фигурируют и в официальных разъяснениях <49>.
--------------------------------
<48> Соколов Г.В. Опыт полувольного разведения нутрий // Каракулеводство и звероводство. 1948. N 2. С. 59 - 67; Павлов М.П., Соколов Г.В., Фадеев Е.В. Разведение нутрий // Практическое руководство по нутриеводству. М., 1958. С. 15, 16.
<49> Краев Н.В. О проблемах собственности на диких животных и правомочиях по их использованию. С. 102 - 111.
Законом РСФСР "О подоходном налоге с физических лиц" было предусмотрено освобождение от обложения подоходным налогом сумм доходов физических лиц от продажи продукции, полученной от разведения в личном подсобном хозяйстве диких животных и птиц <50>. В связи с этим возник вопрос: а что относится к дичи и дичеразведению? Разъяснения по отдельным вопросам налогообложения физических лиц Государственной налоговой службы РФ рекомендовали руководствоваться письмом Центрального правления Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" от 7 сентября 1992 г. N 3/810, согласно которому под дичью понимают охотхозяйственную продукцию, обычно (традиционно) употребляемую человеком в пищу. Дичеразведение, указывается в письме, это комплекс мероприятий, обеспечивающих интенсификацию воспроизводства дичи в искусственных и полувольных условиях. Дичеразведение имеет разные формы:
--------------------------------
<50> Статья 217 НК РФ к доходам, не подлежащим налогообложению (освобождаемым от налогообложения), так же как и раньше, относит доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах продукции животноводства (пункт 13), в том числе "диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде)". См.: письмо ФНС России от 6 апреля 2011 г. N КЕ-4-3/5392@ "О налоге на доходы физических лиц" // СПС "КонсультантПлюс".
- искусственное дичеразведение - разведение дичи в неволе (на специальных дичефермах) для выпуска в угодья к сезону охоты с целью увеличения ресурсной базы;
- разведение дичи в огороженных коралях (ранчирование) для тех же целей или для непосредственного получения продукции (мясо, шкура, сопутствующая продукция - панты, желчь, струя);
- полувольное разведение - содержание ручных животных в угодьях с обеспечением их кормами и переводом их в условия неволи (загоны, вольеры, клетки) лишь на определенные наиболее неблагоприятные сезоны года <51>.
--------------------------------
<51> Разъяснения по отдельным вопросам налогообложения физических лиц Государственной налоговой службы РФ от 28 сентября 1993 г. N НП-6-03/333 // Российские вести. 1993. 25 нояб.; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. N 2.
Происхождение термина "полувольное разведение животных" явно сельскохозяйственное, считает профессор А.А. Данилкин. Домашние животные часть времени проводят в хлевах, на фермах и в загонах, а часть - на воле. Стада маралов и пятнистых оленей в оленесовхозах и лосей на лосефермах выпасают или могут выпасать вне загонов, как и домашних животных, т.е. содержат полувольно. В зоопарках, зоосадах, зверинцах и питомниках зверей содержат и разводят в целях сохранения генофонда и увеличения поголовья без выпаса на воле (в неволе). В охотничьих парках зверей тоже содержат и разводят в целях увеличения поголовья без вольного выпаса, т.е. в неволе. Здесь же внутри вольеров зверей и используют. Термин "искусственно созданная среда обитания" к вольерам тоже, видимо, отношения не имеет: животных содержат и разводят в их естественной среде обитания, ограниченной забором. Отсюда вытекает, что вольерное содержание и разведение охотничьих животных не подпадает под действие Закона об охоте, что подтверждено теперь и Генеральной прокуратурой (см. переписку на сайте: URL: http://www.ohota-kuzenkov.ru/) <52>.
--------------------------------
<52> Данилкин А.А. Охота, охотничье хозяйство и биоразнообразие. М.: Тов-во науч. изданий КМК, 2016. С. 154.
В письме Генеральной прокуратуры РФ указано следующее: "В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", ст. 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие указанных Законов не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе, в связи с чем в данном случае необходимость в получении каких-либо разрешительных документов в органах Росприроднадзора законодательством не предусмотрена" <53>.
--------------------------------
<53> См.: письмо Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 2014 г. N 74/3-274-2014. URL: http://ohota-kuzenkov.ru/index.php?limitstart=60.
Фаунистическое законодательство предусматривает обязательность получения разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания от специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке (ст. 26 Закона о животном мире).
В Законе об охоте указано, что содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются в целях размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания или в целях их реализации в соответствии с гражданским законодательством.
Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.
В разрешении на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания, порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания (ст. 49 Закона об охоте).
Для получения разрешения на содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде заявитель должен подать в специально уполномоченный орган заявление о получении разрешения, в котором указывается:
- наименование (полное и сокращенное), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица или фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
- русские и латинские названия видов, количество особей и половой состав охотничьих ресурсов, планируемых к содержанию и разведению;
- виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (размещение охотничьих ресурсов в среде их обитания и (или) реализации);
- условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (границы и площади территорий, предполагаемых для полувольного содержания, описание и адреса объектов, предназначенных для содержания в искусственно созданной среде обитания);
- условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания (вид транспорта, количество охотничьих ресурсов, планируемых к размещению в среде обитания);
- порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания (виды и количество планируемых к выпуску в естественную среду обитания охотничьих ресурсов и планируемые сроки выпуска).
К заявлению прилагаются заверенные заявителем документы:
- копия охотхозяйственного соглашения;
- план вольера (место расположения, границы и площадь вольерного комплекса);
- проект содержания (разведения) охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, включающий расчет максимальной численности особей охотничьих ресурсов, допустимой к содержанию в вольере, рационы кормления животных и перечень противоэпизоотических мероприятий.
Изложенное показывает, что указанная процедура получения разрешения на содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях не только сложна, но и для многих юридических и физических лиц невозможна, поскольку обусловлена множеством факторов, включая наличие (заключение) охотхозяйственного соглашения, которое для многих хозяйствующих субъектов излишне (особенно содержащих животных в неволе).
Исходя из изложенного, считаем, можно дать следующие критерии, разграничивающие условия содержания (обитания) диких животных в состоянии естественной свободы, в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания:
- "состояние естественной свободы" - свобода перемещения диких животных в природной среде не ограничена целенаправленным воздействием человека;
- "содержание и разведение в неволе" - условия, при которых животное ограничено в своих перемещениях, независимо от размеров предоставленной частички естественной и (или) искусственно созданной среды обитания <54>;
--------------------------------
<54> К сожалению, в российском законодательстве нет таких точных определений, которые, например, содержатся в законодательстве Республики Беларусь: "охотничий вольер - огороженная часть территории, предназначенная для содержания, разведения и использования диких животных в неволе, в том числе путем проведения вольерной охоты"; "дикие животные в неволе - дикие животные, отловленные из среды их обитания, а также их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы". См.: Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты. Утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 580 (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. N 386). URL: http://newsby.org/novosti/2014/07/11/text3523.htm.
- "полувольные условия содержания и разведения" - условия, при которых животное находится часть времени в неволе, а часть - в состоянии естественной свободы, с последующим возвращением в неволю (добровольно или принудительно путем отлова);
- "искусственно созданная среда обитания" - специальные условия для жизни животных в зоопарках, питомниках, приютах, центрах по разведению редких и исчезающих видов, как правило ограниченные по размерам территории, не являющиеся естественной средой обитания животных.
О правомерности возведения ограждений (огораживания)
земельных участков сельскохозяйственного назначения,
находящихся в собственности граждан и юридических лиц
в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах,
и соответствии указанной деятельности
целевому использованию данной категории земель
О возведении ограждений на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах. Земельный кодекс РФ в отличие от Лесного кодекса РФ не содержит запретов на взведение ограждений (огораживание) земельных участков. Так, профессор О.И. Крассов в комментарии к ЗК РФ указывает, что основным средством реализации права контролировать доступ на земельный участок является огораживание участка путем возведения забора по его границам. Забор - один из типов закрепления на местности границ земельного участка, и он признается линейным сооружением <55>. В других комментариях к ЗК РФ в числе прав собственника земельного участка указывается его правомочие на огораживание земельного участка <56>.
--------------------------------
<55> Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2009.
<56> Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: РИОР; Инфра-М, 2010; Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н. и др. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.А. Ялбулганова // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства в качестве обозначения границ земельного участка используют термин "естественные или искусственные рубежи": реки, ручьи, каналы, лесополосы, дороги, дорожные сооружения, заборы, изгороди, фасады зданий и другие природные и созданные трудом человека объекты (п. 15.7) <57>. Инструкция по межеванию земель признает линейным сооружением забор как один из типов закрепления на местности границ земельного участка (п. 4.1) <58>.
--------------------------------
<57> См.: Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утверждены Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 17 февраля 2003 г.
<58> См.: Инструкция по межеванию земель. Утверждена Роскомземом 8 апреля 1996 г. // СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, запретов на ограждение земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, в отличие от лесных, как и необходимости получения каких-либо дозволительных документов, действующее земельное законодательство не содержит. Причем в ГК РФ указано: если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262) <59>.
--------------------------------
<59> Крассов О.И. Указ. соч.
О целевом использовании земельного участка при разведении охотничьих ресурсов в вольерах. Федеральным законом от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" установлено, что "сельскохозяйственные животные - животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства" (п. 7 ст. 2). Федеральный закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" также определил, что "сельскохозяйственные животные - используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы" (п. 7 ст. 1) <60>.
--------------------------------
<60> См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (в ред. от 1 декабря 2014 г.).
Общесоюзный классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014, утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, к сельскому хозяйству относит два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства. Животноводство включает в себя выращивание и разведение всех видов животных (в том числе выращивание и разведение оленей (код 01.49.4), к которым отнесено "разведение пятнистых оленей, ланей" (код 01.49.42); разведение благородных оленей (европейских, кавказских, маралов, изюбрей) (код 01.49.43); разведение прочих животных, не включенных в другие группировки (код 01.49.9)), т.е. под эту позицию подпадает выращивание и разведение косули сибирской.
Таким образом, организация вольеров (вольерных комплексов и т.д.) хозяйствующими субъектами (получение земельных участков в собственность или их аренда, огораживание земельных участков, выпуск в них законно приобретенных диких животных для содержания, разведения и использования) соответствует целевому назначению земель - земли сельскохозяйственного назначения и их разрешенному использованию - для сельскохозяйственного производства. По сути это животноводческая ферма, на которой содержат и разводят не домашних, а диких животных, со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Рассмотренные материалы позволяют сформулировать следующее. Возведение ограждений (огораживание) земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и юридических лиц в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах, правомерно. Деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в вольерах соответствует целевому назначению земель - земли сельскохозяйственного назначения и их разрешенному использованию - для сельскохозяйственного производства (которое включает животноводство).
Об огораживании лесных участков. Лесным кодексом РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1).
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира (ст. 12).
Установлен перечень видов использования лесов, в числе которых не только традиционная заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, но и деятельность в сфере охотничьего хозяйства (до 1 апреля 2010 г. дозволенный вид пользования именовался иначе - "ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты") (ст. 25 ЛК РФ).
Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ (ст. 11). Кодекс прямо называет лишь два случая, при которых допустимо возведение ограждений: при ведении сельского хозяйства (ст. 38) и для охраны лесопарковых зон (ст. 105). Но это не означает, что данный перечень является исчерпывающим, и ЛК РФ не предусматривает другие случаи, при которых допустимо возведение ограждений. Эти основания связаны с дозволением возводить объекты лесной и охотничьей инфраструктуры.
Лесное законодательство в отличие от земельного устанавливало общий запрет на возведение ограждений (огораживания лесных участков). Лесным кодексом РФ было установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира (ст. 12).
Установлен перечень видов использования лесов, в числе которых не только традиционная заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, но и деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ст. 25 ЛК РФ). При этом указано, что предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ (ст. 11). Новая редакция статьи 36 ЛК РФ, которая вводится в действие с 1 января 2017 г., устанавливает, что "на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений" <61>.
--------------------------------
<61> См.: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства".
Объекты лесной инфраструктуры. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 12 ЛК РФ). В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (ст. 13 ЛК РФ). Перечень объектов лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, утвержденный Правительством РФ, содержит большой по объему список их наименований, включающий в том числе: изгородь; специализированный питомник по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений со вспомогательными сооружениями; демонстрационный вольерный комплекс; оборудованный солонец, подкормочная площадка для диких животных; служебный кордон со вспомогательными сооружениями (временные жилые и хозяйственные строения для должностных лиц особо охраняемых природных территорий и опытных охотничьих хозяйств); опорный пункт службы охраны со вспомогательными сооружениями. Установлено также, что объекты лесной инфраструктуры для использования лесов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня, - часть из них приведена выше) в эксплуатационных лесах, резервных лесах, а также в защитных лесах, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, включают также объекты охотничьей инфраструктуры, предусмотренные Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <62>.
--------------------------------
<62> См.: распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2012 г. N 1283-р "Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов" // СПС "КонсультантПлюс".
Таким образом, в числе объектов лесной инфраструктуры названы изгородь; специализированный питомник по разведению редких видов животных со вспомогательными сооружениями; демонстрационный вольерный комплекс. Питомник диких животных и вольерный комплекс не могут функционировать без ограждений, не позволяющих животным покинуть отведенные для них места обитания (жизни).
Объекты охотничьей инфраструктуры. В соответствии с положениями статьи 36 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и договоров аренды лесных участков.
На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 36 ЛК РФ).
По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ст. 27 Закона об охоте).
Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 53 Закона об охоте).
Упомянутыми изменениями (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ, начало действия - с 1 января 2017 г.) предусмотрено, что "перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти". "Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" (ранее часть этих полномочий была передана субъектам Федерации).
Таким образом, можно утверждать, что ЛК РФ, дозволяя возводить охотничью инфраструктуру, предусматривал и возведение линейных объектов, к которым относится забор, а также создание питомников диких животных, которые без ограждения их территории не могли бы функционировать. Внесенные изменения в ЛК РФ и Закон об охоте несколько усиливают правовую защищенность долгосрочных охотпользователей (охотничьих хозяйств), но не вносят ясность для фермеров, которые хотели бы арендовать лесные участки для содержания, разведения и использования диких животных.
Новая редакция статьи 49 Закона об охоте, регламентирующая содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, устанавливает, что "для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания создаются питомники диких животных, вольеры, иные необходимые объекты охотничьей инфраструктуры, в том числе ограждения" (ч. 2.1 введена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ). Видимо, этот Закон неспроста умалчивает о содержании диких животных в неволе, поскольку ранее уже отмечалось, что Закон о животном мире и Закон об охоте не регулируют отношения, касающиеся диких животных, содержащихся в неволе. То есть регулирование этих вопросов выходит за пределы правовых предписаний указанных Законов.
Исследования правовых вопросов применения огнестрельного оружия, луков и арбалетов (отнесенных и не относящихся к оружию) и других орудий и способов добывания животных в вольерах могут быть осуществлены по запросам хозяйствующих субъектов и контролирующих органов.
Некоторые выводы и предложения
Рассмотренные материалы позволяют сформулировать следующие выводы и предложения в отношении организации вольеров (вольерных комплексов, питомников диких животных и т.д.) для содержания, разведения и использования диких животных:
- организация вольеров - это перспективное направление бизнеса. Оно дает возможность не только сохранить зарплату и рабочие места работникам сельского хозяйства, но и вносить вклад в решение проблемы продовольственной безопасности России (в виде получения диетического мяса, пантов и другой продукции), сохранения биоразнообразия животного мира;
- оптимальный вариант юридических действий при организации вольеров - это ориентация на законодательство о содержании, разведении и использовании диких животных в условиях неволи. В данном случае Законы о животном мире, об охоте, Правила охоты и другие нормативные правовые акты не распространяют своего действия на содержание диких животных в условиях неволи. Собственник диких животных, содержащихся в неволе (огороженном земельном и (или) лесном участке), может использовать их по своему усмотрению (без соблюдения правил, сроков охоты, без получения квот добычи, разрешений на добычу, разрешений на их содержание и т.д.), не подпадая под проверки деятельности специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
- земельное законодательство Российской Федерации разрешает возведение ограждений на земельных участках, находящихся в собственности юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей; новая редакция ЛК РФ содержит и прямое дозволение на огораживание лесных участков для содержания и разведения охотничьих ресурсов;
- организация вольеров с огораживанием земельных участков, выпуском в них законно приобретенных диких животных для содержания, разведения и использования животных будет соответствовать целевому назначению земель - земли сельскохозяйственного назначения и их разрешенному использованию - для сельскохозяйственного производства.
Библиография
Абдуллин Ф.Ф. Полувольное разведение диких копытных животных - перспективное направление в охотничьем хозяйстве. URL: http://bashunter.ru/poluvolnoe_razvedenie_dikih_kopytny.
Алискеров С. Звери в вольерах. Вольер - долгосрочный проект // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 7.
Андреев М.Н. О проблемах аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2007. N 9.
Андреев М.Н. Концептуально-методологические вопросы оценки экономического и социального значения охотпользования // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2007. N 10.
Андреев М.Н. Охотничья деятельность как специфическая социальная реальность // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2008. N 11.
Андреев М.Н. Актуальные задачи межрегионального сотрудничества в сфере охраны диких животных в Приволжском федеральном округе // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: научный журнал Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии. 2009. N 1 (12).
Андреев М.Н. О биологических, социально-экономических особенностях и отраслевой принадлежности охотничьего хозяйства России // Использование и охрана природных ресурсов в России: информационно-аналитический бюллетень. 2010. N 5.
Андреев М.Н. Проблемы охотничьего хозяйства Евро-Северо-Востока России и пути их решения // Аграрная наука Евро-Северо-Востока: науч. журнал Северо-Восточного регион. науч.-метод. центра. 2010. N 3.
Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. О государственном управлении охраной и использованием животного мира // Вестник охотоведения: науч.-практ. и теоретич. журнал. 2013. N 1.
Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства современного периода // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2013. N 3.
Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Региональная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2013. N 4.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС "КонсультантПлюс". 2008.
Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. N 12.
Гагарин В. Дичеразведение в тисках закона // Российская охотничья газета. 2008. N 39 - 41.
Главное - всем охотугодьям нужен хозяин. Алексей Саурин в Диалог-гостиной "Сафари" // Сафари. 2004. N 1.
Горохов Д.Б. Проблемы правотворчества и соблазн сомнительной легитимизации: когда охота пуще неволи // Адвокат. 2016. N 2.
Данилкин А.А. Вольерное разведение животных: законы как основа беззакония и коррупции // Охота: национальный охотничий журнал. 2011. N 2.
Данилкин А. Госполитика, говорите... // Охота: национальный охотничий журнал. 2011. N 3.
Данилкин А. Охотничье трофейное дело - что это такое? // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 3.
Данилкин А.А. О проекте государственной Стратегии ... развития охотхозяйственной деятельности в Российской Федерации до 2030 года // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 1.
Данилкин А.А. Очевидное растранжиривание бюджетных средств? (Анализ Госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов") // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 7.
Данилкин А.А. Охота, охотничье хозяйство и биоразнообразие. М.: Тов-во науч. изданий КМК, 2016.
Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.
Иванова Ю.В. России нужен цивилизованный федеральный закон о животных [Интервью с Д.Б. Гороховым] // Адвокат. 2015. N 9.
Иванович А. Полувольное разведение диких копытных животных. URL: http://kievhunters.in.ua/forum/viewtopic.php?p=11296.
Колбасов О.С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980.
Комарницкий И. Вольер и полувольное содержание животных. URL: http://www.biosphera.ru/voler/stroitelstvo_volerov/.
Константиниди С.С. Охрана животного мира: Правовые вопросы. Алма-Ата: Кайнар, 1975.
Краева В.Н. Окно для коррупции? // Охота: национальный охотничий журнал. 2008. N 5 - 6.
Краева В.Н. О проблемах, возникших у пользователей объектов животного мира и лесных участков для ведения охотничьего хозяйства // Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. Секция "Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов": Материалы Междунар. науч.-практ. конференции 28 - 31 мая 2009 г. Иркутск: ИрГСХА, 2009.
Краев Н.В. О проблемах собственности на диких животных и правомочиях по их использованию // Российское право: история, современность и перспективы: Материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. 27 - 28 ноября 2003 г., г. Киров. Киров: Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2004.
Краев Н.В., Матвейчук С.П., Краева В.Н. Заключение ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на проект Федерального закона "Об охоте" // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2008. N 4.
Краев Н.В., Матвейчук С.П. Хотели как лучше, а получилось как всегда... (О законе об охоте) // Охота и охотничье хозяйство. 2010. N 1.
Краев Н.В. Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства в советский период // Экологическое право: федер. науч.-практ. журнал. 2010. N 4.
Краев Н.В. Одобрить или "зарубить"? (О Стратегии развития охотничьего хозяйства) // Охота: национальный охотничий журнал. 2013. N 12.
Краев Н.В. О путях узаконения охоты в городе Севастополе по российскому законодательству // Адвокат. 2016. N 5.
Краев Н.В. Припарки мертвому или новый закон об охоте? // Российская охотничья газета. 2016. N 21 - 22.
Крамченко Е. Охотничьи локомотивы страны // Охота: национальный охотничий журнал. 2011. N 1.
Ландете-Кастильяс Т. и др. Огораживание частных охотничьих хозяйств в Испании как важный элемент менеджмента дичи // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 9, 10.
Матвейчук С. Охотоведческая терминология: запущенное хозяйство // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 5.
Мельников В.К., Мельников В.В. Современные проблемы организации охотничьего хозяйства России, охотничьего туризма и анализ правового обеспечения его в зарубежных странах и России. М.: Минсельхоз России, 2008.
Ольшанский В. Подрежем фермера // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 6.
Павлов М.П., Соколов Г.В., Фадеев Е.В. Разведение нутрий // Практическое руководство по нутриеводству. М.: Центросоюз, 1958.
Соколов Г.В. Опыт полувольного разведения нутрий // Каракулеводство и звероводство. 1948. N 2.
Улитин А.А. Комментарий к статье 40 "Права и обязанности пользователей животным миром" // Комментарий к закону о животном мире / Под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2002.
Флетчер Д. Системы организации оленьих хозяйств в Европе // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 7.
Хахин В.Г., Сойнова О.Л. Проблемы охотничьего ранчо // Вопросы современного охотоведения: Материалы международной научно-практической конференции 5 - 6 декабря 2002 г. М.: Изд-во ГУ "Центрохотконтроль", 2002.
Щербаков С. Российская охота и бизнес. Опыт владельца охотничьего хозяйства // Русский охотничий журнал. 2013. N 6.
Яношка Ф. Дикий кабан в охотничьих парках Венгрии // Охота: национальный охотничий журнал. 2012. N 9.
------------------------------------------------------------------
Нормативные правовые акты и литература:
I
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.
2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.
4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.
5. Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.
6. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.
7. О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 // СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.
8. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
9. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
10. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
11. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
12. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.
13. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833
14. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273
15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
II
Нормативные правовые акты Республики Дагестан
1. Конституция Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.
2. О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.
3. О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда. N 118-119. 17.03.2015.
4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 // СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925.
5. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 // СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.
6. О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД. 31.12.2010. N 24. ст. 1205.
7. Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД. 15.06.2010. N 11. ст. 519.
8. О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10// СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.
9. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 // СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.
10. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992 // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.
11. Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007. N 18. ст. 847.
12. О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008. № 22// СЗ РД. 30.05.2008. № 10 .Ст. 341.
Учебная литература
1. Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.
2. Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.
4. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.
Специальная литература
1. Боголюбов С.А. Признание и обоснование суверенитета России на ее природные ресурсы // Журнал российского права. 2016. N 11.
2. Бринчук М.М. Собственность и природа: вопросы теории // Экологическое право. 2012. № 2.
3. Бринчук М.М. Частная собственность и природа // Экологическое право. 2012. № 3.
4. Волков Г.А. Правовой режим прудов и обводненных карьеров: кто собственник? // Экологическое право. 2012. № 5.
5. Выпханова Г.В. Концептуальные основы совершенствования законодательства о лечебно-оздоровительных местностях и курортах // Lex russica. 2016. N 6.
6. Згонников П.П. О некоторых особенностях соотношения собственности и права собственности // Российская юстиция. 2015. N 7.
7. Згонников П.П. О развитии и совершенствовании вещных прав на животный мир // Современное право. 2016. N 6.
8. Никишин В.В. Определение судами надлежащих способов защиты прав природопользователей // Российский юридический журнал. 2015. N 1.
9. Никишин В.В. О выборе надлежащего способа защиты прав природопользователей // Экологическое право. 2014. N 1.
10. Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. 2016. N 1.
11. Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. № 2.
12. Чечельницкий И.В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическому законодательству // Юридический мир. 2013. N 8.
2 курс 3 гр ДБО : распределили по этому перечню вопросов и подготовили презентацию . Так же можно ?
ОтветитьУдалить