ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ И МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К П/З

ТЕМА 6. Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза (2 часа)

 

1.  Оценка воздействия на окружающую среду.

2.  Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

3.  Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

4.  Виды экологической экспертизы.

5.  Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

6.  Объекты государственной экологической экспертизы.

7.  Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

8.  Общественная экологическая экспертиза.

 

Контрольные вопросы:

1.       Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду?

2.       Каково значение оценки воздействия на окружающую среду?

3.       Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4.       Результаты оценки воздействия на окружающую среду?

5.       Что понимается под экологической экспертизой?

6.       Какие имеются отличия между государственной и общественной экологической экспертизой?

7.       Перечислите объекты государственной экологической экспертизы?

8.       Каковы сроки проведения экологической экспертизы?

9.       Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

10.  В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу?

 

Задачи:

Задача № 1

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Каким документом оформляются выводы государственной экологической экспертизы, кем они подписываются и утверждаются?

Правильно ли поступил суд, приостановив деятельность АЗС «до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений», а не до получения положительного заключения экспертизы, и какой правовой нормой он руководствовался?

 

Задача № 2

Советский районный суд, рассмотрев иск Л.В. Смолкиной, В.Ф. Магомедова и других граждан (всего 10) к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и ОАО Завод «Росконтакт» о признании незаконным заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по ТЭО на строительство цеха, установил, что документация на ГЭЭ была представлена не в полном объеме. С учетом изложенного районный суд удовлетворил исковые требования граждан и признал выводы ГЭЭ недействительными.

Что означает «документация на ГЭЭ представлена не в полном объеме»?

Каково соотношение ОВОС и ГЭЭ?

 

Задача № 3

Акционерное общество «Победа» обратилось в Арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Росприроднадзора о возмещении убытков в виде расходов на проведение экологической экспертизы, расходов на восстановление своих нарушенных прав и упущенной выгоды. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что построенный им объект был введен в эксплуатацию со значительным опозданием по причине утверждения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, которое впоследствии было признано судом недействительным. Истец также полагал, что принятие незаконного заключения государственной экологической экспертизы явилось следствием преобладания в составе экспертной комиссии штатных экспертов, квалификация которых была недостаточной.

Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд? В каком порядке формируется персональный состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

 

Задача № 4

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Каково назначение экологической экспертизы в механизме охраны окружающей природной среды? Правомерны ли действия территориального органа Росприроднадзора?

Решите дело.

Задача № 5

Управление Росприроднадзора по РД назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в двух километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в Управление Росприроднадзора по РД  с  требованием  о том, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение экологического законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

 

Примерные тестовые задания:

1.     Деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления, представляет собой:

a)      государственный экологический  надзор

b)      мониторинг окружающей среды

c)      оценку воздействия на окружающую среду

d)      экологическую экспертизу

2.     Оценка воздействия осуществляется:

a)      общественными экологическими организациями

b)      самим заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности

c)      специально уполномоченным государственным органом

d)      экспертами Росприроднадзора

3.     Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться:

a)      до или во время проведения экологической экспертизы

b)      до проведения экологической экспертизы

c)      одновременно с проведением экологической экспертизы

d)      после проведения экологической экспертизы

4.  Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать … воздействие на окружающую среду:

a)  значительное негативное

b) негативное

c)  отрицательное или положительное

d) прямое или косвенное

5.  Экологическая экспертиза определяется как…

a)  исключительно предварительная оценка загрязнения окружающей среды

b) установление  негативных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления

c)  установление правильности внесения платежей за загрязнение окружающей среды

d) установление соответствия документов и документации намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям

6.  Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для…

a)  освобождения от платы за загрязнение окружающей среды

b) последующего финансирования и реализации проекта

c)  снижения платежей за природопользование

d) установления повышенных цен на выпускаемую продукцию

7.  Общественная экологическая экспертиза не может проводиться…

a)  без разрешения специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

b) до проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

c)  одновременно с государственной экологической экспертизой того же объекта

d) после проведения государственной экологической экспертизы того же объекта

8.     К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы относится…

a)      утверждение порядка проведения экологической экспертизы на территории муниципального образования

b)      утверждение порядка взимания платы за проведение государственной экологической экспертизы

c)      проведение общественной экологической экспертизы

d)      организация общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной деятельности

9.     Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств…

a)      бюджета субъекта РФ

b)      заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе

c)      федерального бюджета

d)      экспертов государственной экологической экспертизы

10.           В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы  может быть отказано в случае, если:

a)      не была проведена государственная экологическая экспертиза

b)      объект экспертизы не составляет сведения государственной и иной охраняемой законом тайны

c)      она ранее была проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы

d)      устав общественной организации не предусматривает организацию и проведение экологической экспертизы

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.  Оценка воздействия на окружающую среду как правовая мера охраны окружающей среды в Российской Федерации.

2.  Экологическая экспертиза как необходимый элемент установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды.

3.  Порядок осуществления государственной экологической экспертизы. 

4.  Правовые основы общественной экологической экспертизы.

 

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4.     Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698//  СЗ РФ. 30.09.1996. N 40. Ст. 4648.

5.     Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2000. № 31.

 

 

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

 

Специальная  литература

1.     Бабич М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник эколога. 2017. N 1. 

2.     Бандорин Л.Е. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое право. 2015. N 5.

3.     Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.

4.     Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

5.     Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

6.     Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

7.     Ткаченко С.В. Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности // Экологическое право. 2017. N 1

8.     Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.